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【彩云网评】撤县设市要抓机遇更要防风险

2019年03月15日 16:19来源:未知手机版

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【彩云网评】撤县设市要抓机遇更要防风险 2019-03-12 17:57:47 云南网迪庆频道 >楚雄禄丰夏体雷摄

彩云网评特约评论员毕文章

楚雄州发改委3月1日在中共云南省委云南省人民政府信访局网站上回复网友《关于楚雄州撤县设市方面的信访》时,透露了最新进展情况:“禄丰县撤县设市事项还需经省政府常务会议讨论通过后才能上报国务院审批。”(3月10日澎湃新闻网)

“撤县设市”在上世纪八九十年代开始出现。1993年,国务院出台撤县改市标准。其中包含了人口、GDP、财政收入等众多指标,各地纷纷抢占机会。统计显示,在1994年到1996年,全国共有95个县改市和1个新设县级市。到1997年,考虑到许多地方盲目追求县改市造成的“假性城市化”、耕地占用、权力寻租等众多问题,国务院作出了“暂停审批县改市”的决定。

从“县”到“市”,虽然只有一字之差,但是背后的差距却有十万八千里。县归地级市直管;县级市则由省政府直管,地级市政府只是代管。县一般以农业为主;市则以工商业或者服务业等非农产业为主。县一般涉农部门较多;市则以城市经济和城市管理部门设置为主。二者的财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别,县一般只能用于农业相关领域;市可以用于城市相关领域。另外,市可以开征并使用城市维护建设税;县则不能开征这个税种。

撤县设市是社会发展的必然阶段,有利有弊。好处有:一是市的影响、声誉要比县高,有利于提高居民的自豪感,也有利于招商引资、吸引人才;二是市比县的行政管理范围更宽,行政管理权限更大;三是设市以后,可以获得国家更多的周转资金,可以增加国家对城市建设的投资;四是有利于提高居民的实惠。缺点有:20世纪90年代末,不少地方为了改市,好大喜功,弄虚作假,编造相关数据,从而扭曲了城镇化的方向与目标,出现了城镇化“虚热”。一些县份动辄就是“举全县之力”撤县设市,根本没有心思发展现代农业、新型产业、社会服务业等,甚至对做好最基本的城乡公共服务都缺乏热情。

行政区划调整是一件影响深远的大事,不能动不动就一窝蜂而上,不能“有条件要改、没有条件创造条件也要改”。毕竟,市也好、县也罢,所有的努力都是为了让老百姓看到希望,得到好处,尝到甜头。可以预见,撤县设市以后,房价、物价自然就会上涨,进而增加居民生活的成本。因为城镇化步伐加快,必然导致征地拆迁,社会矛盾纠纷增多;减弱对农业的投入,影响农村经济的发展。种种风险,不一而足。这是撤县设市后必须着力防范的问题,绝对不能冷手抓热馒头,现上轿现扎耳朵眼,应该未雨绸缪,防患未然。

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